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我国法律法规对宠物伤人事件有明确规定。民法典规定,禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。“如果造成被咬人重伤以上,犬主涉嫌过失致人重伤罪或过失致人死亡罪;如果发生在公共场所,犬主还涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪。”据江西省律师协会副会长冯帆介绍,类似事件已有多起法院判例,有犬主因构成过失致人死亡罪,被判处有期徒刑2年。
据了解,许多地方制定出台了地方性法规和规章,对烈性犬明确禁养限制。《西安市限制养犬条例》规定,重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬,单位饲养或者一般限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的,必须实行拴养或者圈养;《石家庄市养犬管理条例》规定,在重点管理区饲养烈性犬、大型犬的,处1000元以上2000元以下罚款,没收犬只。
“相关养犬法规执行不到位是重要原因,没有真正将禁养落到实处。”南昌大学公共政策与管理学院副院长袁小平表示,有关部门难以采取有效措施对辖区内居民饲养烈性犬情况做到精准、动态掌握,而发现居民饲养烈性犬后,又较少采取收缴犬只、处罚犬主等强力措施。在实际执行中,如果被咬人伤势不重或仅受惊吓凤凰体育APP买球官网首页,一般只要求犬主赔偿并对犬主开展批评教育,缺乏有力度的惩处,没能有效发挥法律法规的威慑作用。
除了执行不到位,有些地方的养犬法规未能根据实际情况及时修改。随着经济社会快速发展,养犬规模、范围、理念不断变化,然而养犬法规多年未修订的情况不在少数,过时的法规往往脱离实际情况,让执行效果大打折扣。比如,有的划定了禁养区域,但是随着城市发展,原来的城郊等人口稀疏区域人口逐渐稠密,然而法规修订却不及时;有的规定城区禁养或重点区域禁养,未提及县城等其他区域。饲养禁养犬会对公众人身安全构成威胁,究竟是按城区和非城区等标准进行区分,在部分区域实行禁养,还是全域禁养,这都是需要认真研究的问题。
此外,还有读者反映违规给禁养犬只办证的乱象。“我注意到,一些禁养犬只竟然有养犬登记证、免疫证等正规证件。既然明令禁养,这些证又是怎么办下来的呢?说明相关办证机构存在管理漏洞,要么是工作人员违规操作,要么是工作人员辨别不清禁养犬种,或者烈性犬年幼,特征不明显,或者有人违规以单位或公司的名义办证等。”湖南长沙市读者吴庆华在来信中说。
如何有效地“禁养”?这是一道城市治理题,考验着城市管理者的能力和水平。“不能只靠公安、城管等执法部门使劲,街道、社区、物业、居民、宠物医院等相关方都应参与进来,协同治理,形成合力,对繁育、交易、办证、就医、日常饲养等城市养犬全过程进行有效监督,各个环节都要有禁的举措,着重加强定期、主动摸排并处置。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。
朱巍认为,要充分发挥社区和物业贴近居民生活的作用,开展协商自治,依靠社区和物业对居民养犬情况进行定期摸排了解,并及时上报相关部门,做到心中有数;建立畅通便捷的线上举报渠道,居民一旦发现疑似被禁养的烈性犬后,即可向相关部门举报,做到发现一只,收缴一只;加强对养犬证登记办理部门、宠物医院等相关单位机构的规范管理,严禁为个人饲养的禁养犬只办理业务凤凰体育APP买球官网首页,自身也应加强对禁养犬只的辨别能力。
近年来,不少城市加大治理力度,开展了一些有益探索。河南郑州市规定,每周开展不少于两次联合执法,饲养禁养犬只将被处以5000元以上1万元以下的罚款,并没收犬只;陕西西安市向各小区物业宣传个人禁止饲养的34种犬种,要求各小区物业人员要能辨别禁养犬只,以便做好摸排登记工作。对于违规饲养的烈性犬,上海市物业管理事务中心要求,各物业服务企业、项目经理对于违规养宠行为,应立即劝阻。劝阻制止无效的,应通过线上平台上报,由网格化平台进一步处置。
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